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大发pk10党组关于巡察整改情况的通报
作者:  来源:   发布时间:2019年01月17日 10:46

  按照市委统一安排部署,2018年3月至6月,市委第四巡察组对市农牧业局开展了巡察工作。2018年7月,市委巡察组向市农牧业局反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

  一、提高思想认识,把巡察整改工作作为一项重大政治任务来抓

  全局上下提高政治站位,把巡察整改工作作为一项重大政治任务,勇于担当责任,明确目标任务,切实抓好整改落实。

  (一)统一思想,迅速行动。一是召开专题部署会。7月31日,局党组书记主持召开全体干部大会,听取市委第四巡察组反馈巡察情况,并对全局巡察整改工作进行动员部署,要求全体党员干部把巡察当作一次全面的“政治体检”,深刻认识巡察反馈意见的重要作用和重大意义,将巡察反馈意见传达给全体党员干部职工。二是层层部署落实。局属18个二级单位在会后迅速召开巡察整改部署会,分层次开展动员部署,广大干部职工自觉把思想和行动统一到巡察整改的精神和要求上来。

  (二)加强领导,明确责任。一是成立领导小组。成立了党组书记、局长任组长、其他党组成员为小组成员的巡察整改工作领导小组,领导小组下设由各责任科室负责人组成的办公室,负责整改日常工作。加强整改工作的统一领导和统筹协调,全力保障责任到位、措施到位、整改到位。二是召开专题民主生活会。局党组于8月6日召开巡察整改专题民主生活会,针对巡察反馈问题,党组领导班子成员切实把自己摆进去,主动认领问题,深刻剖析根源,深入开展批评和自我批评,撰写班子对照检查材料1份、个人对照检查材料6份,提出相互批评意见80余条。三是加强督办。党组班子和整改工作领导小组先后8次召开会议,专题研究部署巡察整改工作,听取整改进展情况汇报,协调解决工作中出现的问题。党组书记以身作则,对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办;领导班子成员带头抓好自身整改,按照责任分工对号入座,牵头抓好分管领域整改,指导机关各科室及各二级单位整改的思路和方向;巡察整改工作办公室全程跟踪督办,逐条对照分析原因,逐件研究整改措施,逐项落实整改工作。

  (三)细化措施,督促落实。一是制定方案台账。制定印发了《大发pk10关于巡察反馈意见的整改方案》,全面部署巡察整改工作。针对巡察反馈的8个方面存在的19个问题,进一步细化问题40个,分类提出整改措施96条,明确整改责任领导和部门,规定完成时限。将所有问题列入整改台账,按照“台账式管理”和“销号制落实”制度,整改一个销号一个,确保整改工作件件有落实,事事有回音。二是开展自查自纠。要求局属行政支部及18个局属二级单位对照巡察组反馈意见和市农牧业局巡察整改方案开展自查自纠,主动认领问题,研究制定本单位整改方案和台账,整改中做到见人、见事、见制度。自查自纠中共上报方案台账19份,主动认领整改问题198个。三是开展督查考核。根据局党组安排,于9月10至13日,对局属各单位落实巡察整改情况进行督查,听取了单位负责人整改工作汇报,实地查看了各项整改措施的佐证材料,并以“督查情况表”的形式详细记录反馈了各单位在巡察整改工作中存在的55项问题,督促各二级单位如期完成整改任务,真正做到一抓到底、抓出实效。

  (四)按期整改,建章立制。一是按期整改,分类推进。针对巡察组提出的问题和建议,坚持实事求是,分类整改。对有条件立即整改的,即知即改,务求成效;对情况较复杂的,明确时限,有序推进。截止目前,40个细化问题已完成整改39条,完成率97.5%。二是建章立制,注重长效。把建立和完善规章制度,作为整改落实构建长效机制的关键环节,积极完善制度,强化制度执行,从根本上堵塞漏洞、解决问题。截止目前,已建立和完善方案、制度14项。三是强化监督,主动作为。对市委巡察发现的问题,需要进行追责问责的,严肃追究相关负责人责任。整改期间,共通报批评单位10个、职工7人,批评教育党支部7个,责令做出书面检查21人,开展提醒谈话33人。

  二、突出问题导向,坚持抓细抓全推进整改工作

  经过集中整改,针对巡视组反馈的8个方面19项问题,按照“事事有回音、件件有落实”的要求,结合市农牧业局实际,全面有序推进整改,整改工作已取得显著成效。

  (一)围绕党的政治建设方面。

  1.贯彻落实上级党委决策部署不到位。

  (1)党组贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神不到位。市农牧业局党组传达学习了习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神,但未结合全市农牧业工作实际,研究制定贯彻落实重要讲话精神的具体措施和要求。

  整改情况:按照大发pk10委关于《贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神的任务分工方案》(鄂党办发﹝2018﹞20号),紧密结合全市农牧业生产实际,制定了《大发pk10贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神分工方案》(鄂农牧发〔2018〕154号),方案包括3大部分11条任务,由局党组书记、局长负总责,分管领导具体负责、推动落实,局属各相关单位和科室具体执行,各项工作正在有序推进。

  (2)党支部传达学习习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神不到位。抽查市农牧业局基层党组织学习情况发现,7个党支部未组织学习习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神。

  整改情况:一是局属各支部对学习情况进行全面自查,已有11个支部主动认领问题,并对讲话中提到的农牧业领域产业扶贫、污染防治、乡村振兴等方面内容进行深入细致的学习,切实做到学深学透、学思践悟。二是2018年12月6日,党组成员、派驻纪检监察组组长代表局党组召开专题会议,针对未学习的7个支部,对其支部书记开展了集体批评教育,各支部书记诚恳接受批评,并表示支部今后一定及时组织学习习近平总书记重要讲话精神,及时贯彻落实好上级党委各项指示。三是开展了党建工作半年督查,重点对各支部学习习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话进行检查。经查,各支部已全部完成整改。

  (3)对习近平总书记考察内蒙古时提出先行先试的“三项改革”工作推进较为缓慢,抓得不紧。2017年中央环保督查发现全市未办理草原征占用手续的企业和单位108家,违规占用草原4.47万亩,中央环保督查后又有3家企业和单位未办理草原征占用手续违规占用草原案件,涉及面积1153亩。

  整改情况:成立了农牧业环境保护工作领导小组,多次召开党组会议及专题工作会,研究部署工作,并下发了《大发pk10关于开展全市草原执法专项检查工作的通知》《大发pk10关于开展巡视反馈意见整改工作督查指导的通知》等多个文件。目前,环保督查整改中未履行草原征占用审核手续的108家单位及中央环保督查后未办理草原征占用手续违规占用草原的3家企业和单位,已全部整改并上报自治区,等待自治区验收。

  2.落实“三重一大”事项决策制度不到位。

  (1)存在重大事项未经党组会议研究决定或以其他形式会议代替党组会议研究决定的问题。抽查发现,2015年市农牧业局先后5次研究项目资金分配和单位5万元以上大额资金使用事宜,只通过局务会或专题会议研究决定;2016年市农牧业局拟定上报的《大发pk10现代农牧业“十三五”规划》、《大发pk10关于2016年工作总结和2017年工作计划的报告》,均未经党组会议研究。

  整改情况:一是严肃问责。派驻纪检监察组对分管领导进行提醒谈话;财务科负责人向局党组递交书面检查,对于其2015年期间没有将项目资金、大额资金提交党组会审议的问题进行深刻检讨。二是加强学习。对“三重一大”事项决策制度进行了传阅学习,使局领导及各业务科室熟知“三重一大”事项清单所列内容。三是发文部署强调。向局属各单位、科室印发《关于加强“三重一大”事项决策制度的通知》,要求提高执行制度的自觉性,避免项目资金分配、大额资金使用、重大规划、年终总结等重大事项应上而未上党组会议研究决定的现象发生。

  (2)落实“三重一大”、“五个不直接分管”、“末位表态”制度不到位。市农牧业局党组没有制定下发市本级农牧业系统落实“三重一大”事项决策制度及党政主要负责人“五个不直接分管”和“末位表态”制度的文件;部分局属二级单位执行“三重一大”事项集体决策制度、党政主要负责人“五个不直接分管”和“末位表态”制度不规范。

  整改情况:一是迅速印发3项制度。经8月6日党组会研究决定,将新修订的《市农牧业局贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施细则》、《市农牧业局党政主要负责人“五个不直接分管”制度》及《市农牧业局主要领导重大事项决策“末位表态”制度》等3项制度,以正式文件的形式下发至局属各单位、科室;要求局属各单位根据局里下发文件,结合本单位实际,重新修订3项制度,完善决策事项清单、简化决策程序,并将新修订制度报局机关备案。二是将执行情况与考核挂钩。将3项制度的执行情况纳入年终考核范围,同时结合日常督查,对局属各单位执行“三重一大”、“五个不直接分管”和“末位表态”等制度情况开展定期或不定期的监督检查,发现问题及时反馈处理。三是开展专项督查,严肃追责问责。9月10至13日期间,对局属各单位落实巡察整改情况进行专项督查,实地查阅了各单位对3项制度的学习、修订,站(所)务会议记录等情况,对督查中发现的4个执行制度不规范的单位进行通报批评,并责令单位主要负责人进行书面检讨。

  (二)围绕党的思想建设方面。

  1. 学习习近平新时代中国特色社会主义思想不到位。市农牧业局机关党委《2017年党建工作总结》、《2018年党建工作要点》、行政党支部《2017年工作总结》、《2018年党建工作要点》等文件里没有安排专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想相关内容;在检查市农牧业局机关党委13个党支部2018年专题学习记录发现,4个党支部学习记录没有组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想的内容。

  整改情况:一是严格执行学习制度。制定下发《市农牧业局机关党委关于2018年党建工作要点补充内容的通知》(鄂农牧机关党发﹝2018﹞24号)和《行政支部2018年党建工作要点补充内容的通知》,将习近平新时代中国特色社会主义思想列为重要内容,并纳入党组中心组、支部学习安排和2018年党建工作总结。二是抓严学习整改。各支部按照巡察整改要求,对学习习近平新时代中国特色社会主义思想情况进行自查,针对“4个党支部学习记录没有组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想的内容”问题,各支部通过自查,已有8个支部主动认领,现已全部完成整改。三是丰富学习形式。各支部通过组织党员参观主题展、学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》,把握新思想的理论实质和精神内涵,掀起学习习近平新时代中国特色社会主义思想热潮,使全局党员干部自觉用思想武装头脑、指导工作。

  2.意识形态工作责任制落实不到位。

  (1)党组贯彻落实意识形态工作部署不及时。2015年10月3日,中共中央办公厅印发了《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,2015年12月28日,自治区党委办公厅印发了《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,市农牧业局2017年3月24日才召开党组会议成立意识形态工作领导小组,2017年12月25日才制定出台了《大发pk10意识形态工作实施方案和责任清单》。

  整改情况:年初制定下发《大发pk102018年意识形态工作要点的通知》(鄂农牧党字〔2018〕21号)。按照意识形态工作责任制要求,局党组于4月8日、8月22日召开会议,专题研究部署意识形态工作,并听取党组成员分管领域意识形态工作汇报。7月底以书面形式向市委汇报上半年意识形态工作情况。局党组理论学习中心组在2018年2月、6月分别开展《自治区党委关于党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》、《习近平总书记关于意识形态的重要讲话精神》等的学习,将中央、自治区党委关于加强意识形态领域文件精神传达到全局干部职工。

  (2)党组成员对所属工作领域意识形态工作责任落实不到位。局党组成员均未对所属工作领域意识形态工作责任清单开展分析研判、监督检查和情况通报。

  整改情况:一是党组成员严格落实意识形态工作“一岗双责”责任。在开展分管领域党风廉政工作督查的同时,将分管领域意识形态工作情况纳入监督检查重点内容,年底形成分析研判报告报党组会议审议。二是把意识形态工作纳入党建工作重要内容,纳入领导班子、领导干部实绩考核,纳入领导班子成员民主生活会和述职报告重要事项,从严把控干部职工思想,防范出现意识形态领域矛盾。

  (3)意识形态阵地管控制度机制不健全。党组未制定涉农涉牧舆情应对处置规范与流程;未对网络舆情实现定期监控;未建立全市农牧业系统微信、QQ群应对快速反应机制;网评员形同虚设,未发挥作用。

  整改情况:一是进一步完善相关制度。制定《大发pk10网络意识形态工作责任制实施方案》,落实党管意识形态原则,牢牢掌握网络意识形态工作的领导权主动权;进一步完善《大发pk10网络舆情工作方案》,方案包括《大发pk10网络舆情管理制度》、《大发pk10网络舆情工作流程》;新修订《关于加强网络舆情监控的实施办法》。二是建立包括旗区农牧业局、二级单位、科室在内的全市农牧业系统微信、QQ群,发展网评员43人,并制定《大发pk10网评员管理办法》,要求每名网评员每半年至少发一篇网评文章,每年不少于一篇,否则单位年度考核不得评为优秀,网评员个人不能评优。

  (三)党的组织建设方面。

  1.选人用人程序不规范,工作不严格。市农牧业局党组在2015年11月的干部选任工作中有3名被考察对象的考察材料雷同。

  整改情况:一是专题学习条例、办法。8月31日,召开党组中心组(扩大)学习会,开展领导干部和组织人事干部培训,专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、市委组织部《关于进一步加强全市科级干部管理的暂行办法的通知》等文件规定,并将条例办法发布到门户网站上,要求全体干部职工开展自学,真正做到领导干部熟悉条例、办法,组织人事干部精通条例、办法,广大干部职工知晓条例、办法。二是突出文档整理规范性,针对干部推荐考察材料撰写不认真、雷同率高的问题,落实文书档案责任制,凡经考察组成员、分管领导签字确认,终身承担相应责任,确保选人用人文书档案规范详实有效。

  2. 干部队伍结构出现断层,年龄偏大。市农牧业局99名科级干部中,35岁以下干部共10人,仅占10.1%;19名二级单位主要负责人,其中18人年龄超过50周岁,占比达94.7%。

  整改情况:一是大力提拔年轻干部。在提拔任用干部时,优先考虑德才兼备、敢于担当、专业技术素质过硬、高学历的年轻干部,不断优化科级干部队伍结构,逐步形成老中青相结合、梯次配备合理的干部队伍结构。2018年,市农牧业局提拔调整10名科级干部,其中青年干部5名,占总数的1/2。二是重视培养年轻干部。以全国、自治区组工干部会议精神为指导,参照市委组织部《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施方案(征求意见稿)》,出台了《大发pk10关于进一步加强年轻干部培养管理的实施办法(讨论稿)》,以优化结构为目标,以培养锻炼为抓手,着力打造一支优秀的年轻干部队伍。初稿已经完成,正在征求意见和进一步修改完善中。三是积极储备年轻干部。建立了“市农牧业局科级后备干部人才库”,采取不记名投票的方式,从全局范围内优先推荐选拔一批年轻干部,列入后备干部人才库,人才库采取动态更新模式,每两年重新推荐选拔一次,为全局干部队伍建设提供强有力的人才资源。截至目前,已从全局范围内选拔后备干部60人,其中年轻后备干部 12人。

  3.人事管理不规范。

  (1)借调人数控制不严。一是局机关向局属单位借调较多工作人员,一定程度上影响了借出单位工作的开展。二是超期借调问题突出。部分借调人员借调期限超过1年。

  整改情况:造成上述问题有三方面原因,首先,机关队伍人员数量不足,老龄化严重;其次,供给侧改革、乡村振兴战略等新职能任务使我局的工作量逐年增加;最后,由于市农牧业局为机构改革涉改单位,处于人事冻结期,无法从社会招录人员充实队伍。这些客观原因使得局机关只能从二级单位借调人员,以保证机构正常运转,且无法在短期内完成整改。当前已采取3项措施整改问题。一是规范借调手续。已印发《大发pk10党组关于调整部分工作人员岗位的通知》,为借调人员履行了当年借调手续。二是循序渐进的减少借调人员数量。待机构改革人事冻结期过后,市农牧业局将按照“以事设岗、以岗定人”的原则,根据“职能清单”科学合理地分配编制,并通过公开招考、提拔科级干部、商调、引进人才、安置军转干部等渠道充实机关队伍,逐步减少借调人员数量。三是逐步建立借调人员规范管理长效机制。严格人事工作纪律、严格控制借调范围、数量和期限,逐步推进借调人员管理科学化、规范化、法制化。

  (2)年度考核工作不严格。2017年4个局所属单位4名工作人员请病事假累计超过半年,所在单位不仅对其进行了考核评定,且评定为合格等次。

  整改情况:一是开展自查自纠。针对年度考核工作不严格的问题,在全局范围内开展自查自纠。截止目前,已有5个单位主动认领问题,并对2017年度考核工作进行纠错,撤销了5名职工评定为合格等次的个人年度考核表,改为不予考核,并重新向人社局备案。二是严肃追责问责。已对5人所在单位进行通报批评,并责令单位主要负责人进行书面检讨。三是建章立制。重新修订《市农牧业局考核管理办法》,将“二级单位个人年度考核管理”纳入办法中,严格规定二级单位要加强日常管理,病、事假累计超过半年的职工,不进行年度考核。同时建立备案审核制度,规定二级单位要按时上报年终考核结果,由人事科审核备案,确保不发生类似事件。四是加强考核督查。将“两个病事假规定”执行情况和个人年度考核情况纳入年底实绩考核中,对二级单位个人年度考核工作进行检查,发现违规问题,严肃追究有关领导责任。

  4.党建工作责任落实不到位,基层党组织建设存在弱化、虚化问题。

  (1)对党建工作重视不够,责任落实不到位。2017年,市农牧业局党组对党建工作没有开展季度监督检查,在日常工作中,对党建工作没有深入下去开展督促检查;机关党委2017年度仅召开2次党委会议研究党建工作,机关党委书记主持机关党委会议全年仅有1次。

  整改情况:一是局党组全面落实从严治党主体责任,加大督促检查力度。制定下发《大发pk10党组关于进一步加强和规范党建工作领导小组及办公室有关工作的通知》(鄂农牧党发〔2018〕32号),执行党建工作“一次报告、两次会议、四次调度、一次述职”的“1241”工作机制和党建工作联系点制度。局党组对局属单位、支部党建、党风廉政、意识形态工作开展3次督查和考核,并及时反馈督查意见,局党组成员积极深入联系点支部参加组织生活,沟通思想、交流工作,提出合理意见和建议。二是健全完善机关党委定期会议机制,自2018年以来,机关党委研究党建重点工作都由机关党委书记主持,截止目前,局机关党委书记主持党建工作会议4次。

  (2)基层党组织机构设置不合理,书记配备不强。局机关56名在职党员仅设立一个党支部,2个局属二级单位党员人数达到3人以上未设立党支部;局行政党支部书记配备副科级干部担任,5个局属单位党支部书记由副职兼任。

  整改情况:一是针对“局机关56名在职党员仅设立一个党支部,局行政党支部书记配备副科级干部担任”问题。我局已于2018年9月撤销市农牧业局行政支部,及时成立行政第一、二、三、四党支部,各支部书记由副局长兼任,副书记由正科级党员干部担任。加大党员教育管理力度,将借调局机关超过1年的党员转入局行政四个支部进行统一管理。二是针对“2个局属二级单位党员人数达到3人以上未设立党支部”问题。经查,上述2个二级单位不具备成立党支部的条件,已将2个单位5名党员的组织关系转入其他支部。三是针对“5个局属单位党支部书记由副职兼任”问题。为进一步加强党的组织建设,选优配强支部书记和支委,结合换届选举工作,于2018年9月下发换届选举批复,全部改为正职担任支部书记;对主要负责人不具备支部书记任职资格的单位,已报请市委组织部和市直机关工委同意,由支部上报情况说明。

  (3)“三会一课”制度落实不到位。抽查发现,2017年度行政党支部共召开党员大会3次,支委会9次,4个局属单位党支部召开支委会议3次以下,均未达到规定要求;多数局属单位党支部活动记录不完整。

  整改情况:严格落实“三会一课”制度和组织生活制度。一是加强学习教育,综合运用集体学习、个人自学、研讨交流、专家讲座、网学平台等措施,不断强化学习教育效果,坚定党员干部理想信念。二是局机关党委每季度抽查一次支部党建工作,督促和指导各支部严格落实“三会一课”制度,对落实“三会一课”制度、活动记录存在不规范、不完整、不及时的支部进行批评教育,督促立即整改,真正使党内政治生活严起来。

  5.党费管理不严格。市农牧业局各基层党支部均半年收取一次党费,2017年下半年局机关党支部仍执行旧的党费收缴标准。党费支出不经过机关党委会议研究,也不进行公示。

  整改情况:一是规范支部党费收缴标准。从2018年开始,各支部均已按照新党费标准缴纳党费,每月30日前将党费存入专户。二是机关党委通过专人管理、业务培训、党费督查的方式,确保党费收缴工作专人管、有培训、常督查的长效管理机制。三是定期公开收缴情况。局机关党委每半年在大发pk10党建网和单位公示栏公示党费收缴及使用情况,每笔党费支出都要经机关党委会议研究后决定,确保党费收缴使用公开透明、遵循规程。

  (四)党的作风建设方面。

  1.私车公用现象较普遍,存在廉政风险。2015年至2017年, 市农牧业局及所属16个单位在工作中经常使用私家车,报销过路过桥费、燃油费。

  整改情况:由于市农牧业局多数工作要求干部职工深入田间地头,与农牧民面对面开展工作,在当前公车配备不足的情况下,为了不延误春耕、动植物疫病疫情等工作,许多干部职工只得使用私车深入嘎查村开展工作,单位在事后再根据相关票据予以报销。针对上述问题,一是统筹安排公务出行。在当前公车改革配套政策措施未出台的情况下,统筹安排公车,提高公车使用效率;公车无法满足公务出行时,要求干部职工在没有紧急工作任务时乘坐公共交通工具公出。二是加强公务出行管理审批。修订完善报账流程,要求公务出行中产生的过桥过路费、燃油费等需与差旅费用同时报账,并标明燃油费用具体用途,堵住了可能产生廉政风险的漏洞。

  2.工作人员长期请假,仍然正常领取工资和津补贴。2017年,市农牧业局所属单位1名工作人员事假累计超过20天、病假超过2个月,1名工作人员病假超过6个月,4名工作人员全年事假累计超过20天,1名工作人员全年事假累计超过30天,仍正常领取了工资和津补贴。

  整改情况:一是针对“病、事假累计超过规定天数,仍正常领取了工资和津补贴”问题开展自查自纠。在全局范围内开展自查自纠,截至目前,已有4个单位主动认领问题, 4个单位的7名职工已全部按照规定扣除本人基本工资上缴财政局,并按照所在单位绩效工作发放规定扣除当年相应绩效工资。另有1人因患癌症正在治疗期,按规定可以正常发放工资和津补贴。二是严肃追责问责。对上述执行考勤纪律不严的4个单位,已进行通报批评,并责令单位主要负责人进行书面检讨。三是进一步规范考勤纪律。参照《大发pk10机关事业单位工作人员日常管理暂行办法》有关规定,制定了《大发pk10请销假制度》,加强局属各单位职工的日常管理,完善请销假管理制度,严格执行工作人员病、事假有关待遇,并将考勤情况与绩效工资的发放结合起来。不定期对执行考勤纪律情况进行专项检查,发现违规问题,严肃追究责任。

  (五)党的纪律建设方面。

  1.政治纪律和政治规矩不严格。

  (1)政治生活不严肃。个别局属二级单位在会议记录中对中央组织开展的重要活动表述不规范;2017年2个党支部以农牧业局党组中心组学习代替党支部学习,6个局属单位党支部组织生活会有6名书记1名支委委员的个人对照检查材料网上抄袭达80%以上。

  整改情况:一是局属各单位对会议记录进行全面自查,1个单位已主动认领表述不规范的问题,并立即整改,局党组已责令单位负责人及相关责任人作书面检查。二是针对“2个党支部以党组中心组代替支部学习”问题。通过自查,2个支部已主动认领问题,并整改完毕。2018年各支部严格按照学习安排开展集中学习,经半年考核,各支部已不存在此类问题。三是从严规范支部组织生活会。针对“对照检查材料存在网上抄袭现象”问题,7个支部的8名党员干部已主动认领问题,并重新撰写2017年组织生活会对照检查材料,局党组已责令8名相关责任人作出书面检查。在召开2018年半年组织生活会时,局机关党委将对各支部书记、委员的对照检查材料严格审核把关,杜绝出现不严谨、不规范、抄袭等问题。

  (2)规矩意识不强,组织观念淡薄。2017年市农牧业局部分县处级党员干部参加所在党支部活动次数不足。

  整改情况:严格落实双重组织生活制度。充分发挥党员干部示范带头作用,每年处级党员领导干部要以普通党员身份积极参加所在支部集体学习、组织生活、主题党日等活动,党组成员每年为分管领域支部讲1次党课,每年参加一次分管领域党支部的组织生活会并进行点评。

  (3)人员管理态度不严谨,方法不科学。个别局属单位在年度考核中将评优结果随意相让,确定抽调人员方法不科学。

  整改情况:一是开展自查整改,严肃追责问责。在全局范围内开展自查自纠,要求责任单位主动认领问题,上报整改措施。截止目前,2个单位已主动任领问题,并上报整改报告,局党组已对2家单位进行通报批评,并责令单位负责人作书面检查。二是提高重视程度,规范组织程序。强化纪律规矩意识,使全体干部职工从思想上重视组织纪律,提高认识,端正态度,组织年终考核、抽调人员等重大事项前,要提前向单位全体干部职工说明组织程序,全程记录留痕,归档备查。三是建立长效机制。重新修订《市农牧业局考核管理办法》,将“二级单位个人年度考核管理”纳入办法中,要求二级单位严格组织纪律,规范个人年度考核程序,结合单位实际,制定公平公正、科学合理、切实可行的个人年度考核办法,对全体职工的政治素质、业务能力、工作态度、工作成绩、全年出勤及请销假等情况进行综合考核,并将个人年度考核结果与绩效工资发放、聘任、晋升等直接挂钩。杜绝以不科学、民主的方式产生评优人选,并将考核过程全程记录留痕,归档备查。四是加强监督检查。将年度考核、确定抽调人员等重大事项的决策情况列入年底实绩考核中,结合半年考核、年终考核、日常检查等时机,对重大事项决策进行督查核实,防止出现程序不规范、组织不严密等现象。

  2.落实“挺纪在前、纪在法前”不到位。十八大以来,市农牧业局先后发生的6起违法犯罪案件,没有1起做到执纪在先,纪在法前。

  整改情况:一是常态化开展廉政教育,强化风险防控意识。把廉政教育纳入党组中心组、党支部学习计划,通过观看廉政教育片、参观廉政基地、专家讲课、纪检业务培训等措施,提高党员干部防腐拒变能力和纪检委员执纪能力。二是持续开展廉政谈话。在原有廉政谈话提纲基础上,深化细化谈话内容,将市委第四巡察组巡察整改内容和岗位风险点中存在的党风廉政问题作为谈话重点内容。三是加强工作纪律督查。对督查中发现的违反工作纪律人员进行谈话和批评教育,及时提醒纠正干部职工苗头性、倾向性问题,切实做到真抓真管、严抓严管。

  3.执行财经纪律不严格。2016年至2017年,市农牧局虚列预算取得财政拨款,给16个二级单位职工重复发放农业事业单位有毒有害保健津贴;市农牧业局1个二级单位所属科研试验基地科研副产品没有纳入单位统一核算管理。

  整改情况:一是针对部分二级单位存在保健津贴和有毒有害津贴重复发放问题。经核实,有3个单位不涉及重复发放问题;其余13个二级单位已将2016年、2017年预重复发放的保健津贴全部收回,退还财政。同时,组织相关人员重新学习国家关于保健津贴、有毒有害津贴发放的相关文件精神,正确把握发放条件、发放标准、发放范围,对重复发放领取两项津补贴的职工给予耐心的政策解释,得到了大多数职工的理解。今后我局将加强对国家政策的学习领会,准确把握政策方向,严格预算审核,杜绝类似现象发生。二是针对二级单位所属科研试验基地科研副产品没有纳入单位统一核算管理问题。责令该单位制定科研试验基地运行方案,将科研副产品处置收入、科研基地运行支出按照收支两条线的原则,纳入单位统一核算管理。目前相关运行方案已制定完毕,并报送市纪委监委。自6月6日起,科研基地不再单设账务。为确保科研基正常运转,积极对接市财政,将科研实验基地运行经费列入下一年度预算。

  4.执行考勤纪律不严格。巡察发现,2018年1月至3月,市农牧业局有14名职工早退,2人脱岗;2017年5月,1名局机关工作人员有2天未签退;2017年6月,2名局机关工作人员请假条未签批;2018年3月,2名二级单位工作人员请假条未签批;1名二级单位工作人员公出,未履行公出审批手续。

  整改情况:一是对巡察反馈及自查发现的问题,进行严肃处理。对工作期间脱岗的7名职工在全局范围内通报批评。对存在迟到早退及履行请销假手续不规范的32人逐个开展谈话,进行批评教育。其中,科级领导干部由其分管领导进行谈话,给予批评教育;科级以下干部由所属单位、科室主要负责人进行谈话,给予批评教育。二是责令所属单位按照绩效工资实施办法规定,扣除请假天数超出两个病事假规定的8人相应的绩效工资。三是重新修订《大发pk10请销假制度》,常态化开展工作纪律督查,切实改进机关干部工作作风。

  5.移动存储介质交叉使用,保密工作存在安全隐患。巡察发现,移动存储介质在市农牧业局单位内部交叉使用广泛,工作人员保密意识淡薄,对保密工作的重要性认识不够,造成了管理上的盲区和死角。

  整改情况:一是迅速开展自查整改。4月19日,局党组召开立行立改专题会议,传达市委第四巡察组反馈问题,制定《大发pk10党组关于考勤制度及保密工作立行立改工作方案》,全面开展自查自纠工作,及时落实各项整改措施。二是研究制定保密制度。针对保密工作存在的安全隐患问题,制定并印发了《大发pk10移动存储介质、公文处理计算机和财务计算机使用制度》,进一步规范了移动存储介质、公文处理计算机和财务计算机的配备、使用和管理。同时加强密件管理,密件收文记录全部要求手工登记,密件收文一律不录入非涉密计算机。

  (六)反腐败斗争方面。

  1.局党组落实管党治党主体责任不到位。如2014年至2017年,市农牧业局所属单位先后有8名党员干部、工作人员因违法吸毒、危险驾驶犯罪、弄虚作假套取专项资金、私设小金库、违规乱发福利补贴、违规占用草牧场等问题受到查处,对此,党组领导班子及其成员没有高度重视,没有进行认真研究分析并采取有效措施加以解决。

  整改情况:一是加强理论学习。9月14日,召开党组中心组(扩大)学习会,组织党组领导班子成员专题学习《中国共产党纪律处分条例》等党内法律法规,提升党组依纪、依规管理干部队伍的能力,保持队伍先进性和纯洁性。二是加强警示教育。充分利用门户网站、公告栏等形式通报违法违纪典型案例。在全局范围内常态化开展警示教育,进行正反面典型案例的学习宣传,教育广大干部职工遵纪守法,强化红线意识,坚守底线思维。定期开展廉政谈话,增强全体党员干部职工依法办事、廉洁自律的能力。三是进一步提高重视程度,维护和执行党的纪律。规定发现党员、干部违反纪律问题,局党组要及时上党组会研究分析,对违法违纪干部职工进行教育、处理,问题严重的应当及时向上级党组织报告。

  2.“两个责任”分工不清,主体监督责任落实不到位。局机关党委书记、纪委书记由一人担任,“两个责任”不清,局机关纪委、党支部纪检委员不想监督、不愿监督、不敢监督、不会监督问题较普遍。

  整改情况:一是针对“局机关党委书记、纪委书记由一人担任,‘两个责任不清’”问题。市农牧业局机关党委、机关纪委已于2018年11月完成换届选举和改选工作,选举产生新一届领导班子并进行分工,局机关党委书记、纪委书记由两人分别担任,进一步明确了党风廉政主体责任和监督责任。二是针对“局机关纪委、党支部纪检委员不想监督、不愿监督、不敢监督、不会监督问题较普遍”问题。局党组严格履行党内监督职责,在研究、部署党风廉政工作的同时,加强工作纪律督查力度,对督查中出现迟到早退、旷工、违法违纪等问题的职工由所在单位提出处理意见;充分运用好监督执纪第一种形态作用,派驻纪检组组长对纪检委员进行谈心谈话,详细了解工作情况,对执纪监督存在疑惑一一解答;不断加大纪检干部培训力度,通过组织纪检培训、专题讲课、撰写心得,提升纪检委员执纪监督工作能力。

  (七)不作为、慢作为、假作为、乱作为方面。市农牧业局党组落实惠农惠牧政策不到位,对项目建设及专项资金使用落实情况缺乏持续跟进和督促检查。如,2013年至2017年,市农牧业局对草原生态补贴奖、京津风沙源二期、农业支持保护补贴等项目及资金的使用、管理、兑付缺少长期跟踪问效和全程监管。

  整改情况:加大农牧业专项资金兑付情况督促检查力度。一是成立市农牧业局惠农惠牧资金督查领导小组,每年至少安排两次专项资金督查行动,通过督查促进资金兑付进度。2018年8月,已按照整改要求下发加快专项资金兑付进度的文件,要求各旗区加快专项资金兑付进度,责令限期整改。 二是联合市纪委派驻市农牧业局纪检监察组从2018年11月26日开始,开展了为期5天的涉农项目资金兑付督办工作,并向市委市政府提交了《大发pk10关于督办农牧业专项资金兑付情况的报告》,汇报督办情况,提请专题会议进行研究,推进专项资金兑付工作。

  (八)巡视整改落实情况。对上级巡视反馈的问题,市农牧业局党组虽积极进行整改,但仍存在整改不到位情况。自治区巡视反馈的“草原确权承包工作较慢”问题,按照自治区要求,全市草原确权承包工作应于2017年12月30日全部完成,截止2018年3月,内业工作完成89%,颁证率仅为15%。

  整改情况:市农牧业局成立了自治区巡视反馈意见整改落实工作领导小组,分别于6月12日、8月30日召开党组会议,研究部署草原确权内业完成较慢问题,并多次召开专题部署会,督促协调相关单位、科室全力加快工作进度,保质保量完成任务。截至目前,外业完成97.8%、内业完成92.3%,发放草原承包经营权证109058份,颁证率96.6%,已基本按照自治区要求完成草原确权任务。

  三、巩固巡察成效,推动全局各项工作再上新台阶

  经过集中整改,市农牧业局基本完成了巡察反馈意见的整改任务,但对照市委巡察组提出的整改要求,仍需持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度,切实运用和巩固好市委巡察成果,以巡察整改为契机推动全局各项工作再上新台阶。

  (一)强化问题意识,持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识,进一步增强巡察整改的责任感和使命感,切实把我局巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。

  (二)巩固整改成果,建立长效机制。把巩固整改落实成果与深化“两学一做”学习教育活动、“不忘初心,牢记使命”活动相结合,举一反三,建立长效机制。结合我局实际,以完善从严治党建设、党风廉政建设、干部队伍建设等方面的规章制度为重点,推动制度建设废、改、立工作,以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。在完善健全制度的基础上,进一步严肃执纪、严肃问责,形成监督执纪问责高压态势;坚持抓早抓小、防微杜渐,严格落实谈心谈话制度,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态,防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查,传导执纪压力,确保各项规章制度落地生根,见到实效。

  (三)深化整改成效,推进事业发展。要以巡察整改为契机,把巡察整改工作与贯彻中央、自治区党委、市委各项决策部署结合起来,与“乡村振兴战略”结合起来,努力在深化巡察成果上见到新成效,在守纪律、讲规矩上见到新成效,在提高围绕中心、服务大局的能力水平上见到新成效,在推动深化改革发展上见到新成效,推动市农牧业局服务“三农三牧”水平提升到一个新的层次,促进全市农村牧区经济社会全面发展。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0477-8581903;邮政信箱:大发pk10康巴什国泰广场(CBD)第二行政办公区T5楼2108室收;电子信箱:eedssnmyj@163.com。

 
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